斩断“黑手”——市纪委开展“扶贫领域违规违纪问题”专项治理行动纪实

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  • 来源:黄桥生活圈

  (记者 周冰 通讯员 邰纪轩)“必须将镇上每笔扶贫款的数目、流向弄清楚。小金、老严,负责去财政所调阅账册;小马、小丁,负责去村里了解情况……”市纪委办案人员迅速按照分工,各就各位。

  经查,广陵镇原副镇长刘书贵利用分管扶贫工作之便,要求有关部门将7万元帮扶资金,直接汇入其妻个人账户,然后用其妻经营的苗木抵算扶贫款给相关贫困村冲账。刘书贵受到党纪处分,并被移送司法机关处理。

  “基层党员干部是群众眼皮下天天看得见的‘党员’、平时接触得最多的‘干部’,他们一旦向扶贫款伸手,产生的影响极其恶劣。”市委常委、纪委书记钱宏琦说。

  为强化监督检查,防止扶贫资金流失,今年2月,市纪检监察部门在全市部署开展扶贫领域违规违纪问题专项治理行动,对有关违规违纪问题“定点打击”。自专项治理行动开展以来,全市共发现和处置相关问题线索101件,立案查处68人,给予党政纪处分42人,移送司法机关2人,对5起案件实施“一案双查”,责任追究6人,在基层和群众中产生强烈反响。

  坚持主动作为,精准发力“靶向式”实施

  “老人家,您晓得现在‘五保’老人的帮扶政策吗?有干部来向你宣传过没有?”“晓得的,村里不仅帮我们办了银行卡,还定期来看看我们钱拿到了没有。”这是前不久虹桥镇纪检干部在参加农村五保生活补助资金督查工作时,向新市村的村民顾成军了解情况。

  “这次专项行动的治理重点主要是资金分配拨付、资金管理使用、项目建设管理和运行维护等情况,突出纠治以权谋私、优亲厚友、虚报冒领等违规违纪行为。”市纪委副书记、监察局局长周连荣告诉记者。

  今年2月份以来,我市各乡镇(街道)和职能部门严格落实市纪委关于扶贫领域违规违纪问题专项治理的《实施方案》,紧紧扭住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,主动作为,自查自纠。各乡镇(街道)由纪委牵头,组成专项检查组,对本单位扶贫领域项目和资金管理使用情况进行调查摸底,深入查找资金及项目管理中存在的各类问题及问题线索,“靶向式”分类处置。

  无须扬鞭自奋蹄。虹桥镇第一时间召开党政联席会,成立领导小组,制定具体方案,组织实施专项治理工作。虹桥工业园区(镇)纪委牵头,财政分局、经济服务中心、新农村建设办公室、劳服所、农技服务中心等部门和各村(居)参加,明确责任,细化分工,密切配合,共同协作。在自查自纠的基础上,分片分组进行核查。

  专项治理行动中,虹桥镇纪委灵活运用监督执纪“四种形态”,对自查自纠、主动交代问题的,用足用好相关政策,按照党纪法规规定从轻、减轻处理;对一般性问题线索,由镇纪委处理;对性质比较严重、影响比较恶劣或群众反映强烈的问题,交由市纪委立案审查。做到发现一起,严肃查处一起,公开通报一起,并实施一案双查,对相关单位及责任人进行严肃问责。

  “与此同时,我们坚持查处与整改相结合,纠正问题与完善制度相结合,剖析问题根源,加强教育监管,推动建章立制,筑牢制度‘笼子’。”虹桥镇镇长孔军说。

  虹桥镇可以说是我市开展扶贫领域违规违纪问题专项治理行动的一个缩影。

  坚持问题导向,深究病根“地毯式”清查

  “现在有乡镇纪委和村纪律监督员监管扶贫解困金的发放,我们放一百二十个心。”昨天,珊瑚镇八户村村民袁小山说。

  原来,身体不好的袁小山,一直靠养猪支撑着这个家,但总是入不敷出。面对年年亏损的残酷事实,袁小山很是无奈。但他并不知道自己已被列入“黄桥老区富民强村行动计划”,直到该村党总支副书记袁仁喜在今年的专项治理行动中被“揪”了出来。袁仁喜因违规将上级机关扶贫解困金作为奖金发放给村干部,受到党纪处分。目前,2万元扶贫解困金已顺利打入袁小山的“一折通”,这让他们一家对未来又重燃希望。

  以问题为导向,才能有的放矢。随着国家对黄桥老区财政支持力度的日益加大,基层干部权力寻租的机会也随之增多,村官贪腐现象频现,严重侵害群众利益。黄桥镇要求财政、农业、审计等相关科室,到相关部门调取2012年以来各级财政安排给该镇的扶贫项目和资金管理使用明细账册,逐项过目,深查细阅,并根据需要进行现场核查,做到“四个全覆盖”(资金全覆盖、项目全覆盖、单位全覆盖、人员全覆盖)。

  黄桥镇纪委抽调业务骨干,组成专题检查组,对照标准以及问题清单,坚持“三逐一”标准(对所有扶贫项目逐一实地察看、所有扶贫对象逐一实地走访、所有资金流向逐一梳理明细),全面拉网筛查相关违规违纪问题。同时,从群众投诉举报、监督检查和专项审计等途径全面收集问题线索、深挖有价值的问题,对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、监管不力等行为进行重点核查。

  “在核查过程中,我们紧紧抓住资金流向这根‘藤’,从上拨下进、收入支出中着力顺藤摸瓜、捕捉疑点。”市纪委常委卢毅介绍。通过对以往所查案件、在手问题线索进行“回头看”和“全扫描”,市纪委3个纪检监察室分片深入所有乡镇(街道)和村居,开展走访调查,实地督查推进,直接发现问题36个。

  坚持定点突破,大刀阔斧“抽薪式”纠治

  今年年初,在宣堡镇,一件事关广大群众切身利益的“小事”引起了大家的广泛关注:该镇某村花生大田良种补贴资金发放存在违规问题,村民种田积极性受到影响。该镇纪委立即响应,成立调查组,深挖细查,发现该村自2010年至2014年间涉嫌私分国家花生大田良种补贴17860元。目前,已对相关人员的违规违纪问题立案调查。

  “中纪委六次全会明确提出‘严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题’。纵观近几年查处的腐败案件,发现总有一些‘黑手’伸向扶贫款项,导致扶贫政策遭遇‘中梗阻’。群众有怨气,党和政府的公信力也受到影响。”钱宏琦介绍,作为纪检监察机关,有责任有必要有义务迅速响应上级要求,开展专项治理行动,加大气力、精准打击扶贫领域的不正之风和腐败问题,从而,使得基层政治生态环境得到净化。

  按照“统筹协调、集中治理、定点突破、梯次推进”的工作思路,全市纪检监察部门组织农工、机关工委、农委、水务、财政、民政、审计和经信委等8家部门单位业务骨干,分赴基层单位,全面了解扶贫项目种类、资金规模、受益主体及资金运作、监管模式,列出利用资金项目管理权谋取私利,优亲厚友、显失公平,虚报冒领、私分补贴资金和补偿款等10种违规违纪行为负面清单,要求各乡镇(街道)对照排查、自查自纠。

  在监督执纪问责过程中,对信访举报的问题线索调查核实,狠抓典型案件,并对各单位上报的线索,根据问题性质迅速分类处置。对一般性问题线索,实行挂牌督办,全程跟踪,要求在15天内整改到位;对符合立案条件的问题线索,由市纪委挂钩联系纪检监察室协助乡镇(街道)纪委组织查处。

  “对所有扶贫领域违纪案件实施‘一案三查’,一查当事人责任,二查村、镇干部责任,三查项目管理部门责任,坚决整肃瞒案不报、有案不查、查处不严等行为。”周连荣说。

  除查纠违纪问题,市纪委监察局还注意总结回顾,深入调查研究。针对扶贫对象量大面广、资金使用环节多、监管机制不完善等漏洞,迅速整治,建章立制,全市扶贫领域违规违纪整治成效显著。